坚持“问需于企、精准施策” 司法部发布一批典型案例闻道资本
中新网1月13日电 据司法部微信公众号消息，规范涉企行政执法专项行动深入开展以来，各地深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在严肃纠治执法乱象的基础上，更加注重源头治理、系统施策和效能提升，推动执法工作从“被动监管”向“主动服务”转变、从“事后纠偏”向“事前预防”延伸，以一系列有力度、有温度、有创新的实践举措，破解企业群众急难愁盼问题，让经营主体感受到实实在在的变化。
为进一步发挥典型案例的示范引领作用，促进各地互学互鉴、共同提升，现将第三批8个为民办实事典型案例予以发布。本批案例涵盖吉林、黑龙江、福建、江西、山东、河南、云南、宁夏等省(自治区)，涉及执法模式创新、审批服务优化、权益保障强化等多个维度，集中展现了各地在规范涉企行政执法中“问需于企、精准施策”的生动实践。
一是创新执法监管机制，提升执法综合效能。各地立足企业生产经营和社会治理实际，打破传统执法思维定式，积极推出一批高效协同的执法新形式。案例1，黑龙江黑河嫩江市推行“送检入企”主动服务模式，将农机年检从“企业送检”变为“上门施检”，有效保障农时、降低企业成本。案例2，吉林辽源市采取疏堵结合策略，兼顾柔性执法与源头治理，系统破解大货车停车难题，实现秩序维护与企业纾困的有机统一。
二是优化指导服务供给，破解企业发展困境。各地主动靠前，整合资源，为企业提供精准化、组团式指导服务，助力破解技术、安全、审批等实际困难。案例3，山东临沂郯城县组织监管部门、第三方专家等多方协同入企，为企业设备安全隐患整改提供“一揽子”技术指导和方案支持。案例4，宁夏银川永宁县聚焦消防审批时限长问题，通过压缩流程、提供定制化服务、建立回访机制，实现审批提速与安全监管的双赢。
三是协同精准施策，护航企业发展秩序。各地坚持靶向发力、协同共治，破解影响企业生产经营、扰乱市场环境等问题，筑牢公平有序发展根基。案例5，河南濮阳市跨部门协同攻坚、优化施工方案、全程跟踪督办，推动项目保质提速完工，实现了工程建设、企业发展、群众便利的政企民三方共赢。案例6，云南临沧凤庆县精准区分正常维权与恶意索赔，通过培训指导、线索甄别、联动处置等方式，有效治理恶意索赔乱象，维护中小微企业合法权益和正常市场秩序。
四是聚焦群众身边事，探索执法服务新模式。各地坚持问题导向与需求牵引，主动转变执法理念、优化服务机制，推动执法监管更贴近民生、更贴合实情。案例7，福建泉州永春县聚焦降低园区企业反映的迎检负担，统筹推行“赶集日”联合检查机制，整合检查事项、统一标准流程，变“多次分散查”为“一次集中查”，企业满意度显著提升。案例8，江西赣州龙南市针对自产自销菜农摊位被占用问题，通过资格核验、随机分配、全程监督，保障摊位分配公平透明，实现了执法管理与民生需求的平衡。
此次发布的案例生动表明，规范涉企行政执法的过程，就是不断贴近企业需求、优化政府服务、激发市场活力的过程。下一步，司法部将继续指导各地以典型案例为引领，进一步推动执法理念革新、方式创新和制度完善，将专项行动中的有效做法转化为长效制度机制，持续提升行政执法的规范化、精细化水平，为优化营商环境、推动高质量发展提供更加坚实的法治保障。
附：规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例(第三批)
案例一
黑龙江黑河嫩江市创新“送检入企”模式
破解农机年检难题
【关键词】
农机安全 预约送检 上门补检
【基本情况】
规范涉企行政执法专项行动开展期间，黑龙江黑河嫩江市工作专班调研发现，嫩江市作为全国产粮大县和重要商品粮基地，域内北大荒农垦集团九三分公司、中储粮北方公司等多家核心农业生产企业，长期面临大型农机转场不便、往返城区年检耗时耗力、春耕秋收季时间紧张等农机年检难题。市工作专班将此列为专项行动重点攻坚事项，交市政府行政执法协调监督局协调推动问题破解。
【协调处理】
市政府行政执法协调监督局立足协调监督职能，主动对接市农业综合行政执法大队，指导执法部门以企业需求为导向，优化重构农机安全技术检验工作流程。推行预约式集中送检，提前公布预约电话，对达到一定数量且检验期已满的农机车辆，主动对接预约，集中组织检验力量开展批量检验。针对春耕秋收季企业作业繁忙、错过集中检验的情况，执法队员深入田间地头上门补检，确保农机“关机不停检”。同时，在农机市场就地设立农机安全技术检验便民服务站，为新购置的农机及时提供检验服务。今年以来，检验企业农机1900余台，农机检验周期从平均3天缩短至0.5天，为企业累计减少转场费用超41万元。
【典型意义】
农机安全技术检验关乎农业生产安全，在强化涉农执法监管的同时，也要切实为农业企业减负增效。本案中，行政执法监督部门和农业执法部门积极推动执法模式转变，全方位打通企业年检服务“最后一公里”，有效破解了企业转场难、耗时久的年检痛点，做到了监管不缺位、服务不打折，实现了企业主动配合、执法高效开展的良性互动。
案例二
吉林辽源市“柔性执法+源头治理”
破解大货车停车难
【关键词】
停车难题 柔性执法 源头治理
【基本情况】
规范涉企行政执法专项行动开展期间，许多大货车司机通过吉林省辽源市12345政务服务热线、交管12123平台、行政执法监督举报电话等途径反映，大型货车“停车难、停车乱”问题日益突出，不少司机被迫在路边、闲置空地等违规停靠，不仅制约物流效率、增加企业运输成本，还随时面临违章处罚风险。市政府行政执法协调监督局依托与12345政务服务热线、市公安局、市住建局等部门建立的“信息共享、线索挖掘、协同督办”工作机制，敏锐捕捉民生痛点，牵头组织推动解决。
【协调处理】
市政府行政执法协调监督局会同市公安局、市住建局及高新区管委会、福镇街道办事处、安家街道办事处等开展实地勘察，系统摸排可利用闲置资源，召开专题论证会研究制定针对性解决方案。市公安局、市住建局牵头相关部门，推进大型货车停车场专项建设，对8个综合性停车场进行改造，累计新增大型货车停车位763个，建设大型货车停车场6个，共计4万多平方米，从源头上解决停车场地不足问题，有效缓解城区出入口及货运集中区域停车压力。同时，坚持教育劝导为主，对确因停车资源不足导致且情节轻微、未造成严重后果的货车违停行为依法不予处罚。目前，货车停放秩序明显改善，物流周转效率提升，企业运输成本得到有效控制，获得司机与企业一致好评。
【典型意义】
行政执法力度与服务温度深度融合，是规范涉企行政执法专项行动破除“重处罚轻服务”“重监管轻治理”顽疾的核心要求。本案中，行政执法监督部门与公安、住建等业务主管部门聚焦大货车停车难的民生痛点，通过跨部门协同、疏堵结合、管服并重，以“教育免罚疏堵+专用停车场扩容”组合拳破解难题，有效助力企业降本增效，为行政执法理念从“管理型”向“服务型”转变提供了生动实践经验。
案例三
山东临沂郯城县多方协同入企服务闻道资本
指导解决生产安全隐患
【关键词】
安全生产 协同指导 第三方服务
【基本情况】
2025年4月7日，山东临沂郯城县专项行动工作专班召开行政执法监督企业联系点座谈会，某药业公司反映，企业核心生产设备离心机惰性气体保护系统存在运行隐患，企业新建技术团队诊断处置经验不足，对新版《化工设备安全管理规范》(GB/T 44958-2024)条款理解不透彻，陷入“不会改、不敢改”困境，急需专业力量助力破解。工作专班立即启动协同处置机制，由县政府行政执法协调监督局牵头协调执法部门解决。
【协调处理】
县政府行政执法协调监督局立足统筹协调职能，组织县应急管理局、第三方服务机构及开发区管委会成立工作小组，联合入企现场办公。县应急管理局执法人员解读标准规范，划定整改安全底线，明确“分步整改、监测运行”路径。专家对离心机进行全面“体检”，精准定位故障根源，提出有效整改意见。各方高效协同推进，动态调整优化整改方案，仅用5个工作日便完成设备检修、标准适配及员工培训，为企业挽回经济损失20多万元，安全整改效率大幅提升。
【典型意义】
行政执法要彰显监管刚性，更要践行“监管为民”理念，以企业需求为导向，强化精准指导，解决企业急难愁盼问题。本案中，行政执法监督部门充分发挥统筹协调职能，牵头整合行业监管、园区服务、第三方专业力量，通过“企业点题、监督牵头、多方联动、精准施策”的闭环服务模式，帮助企业提升安全管理能力，既推动安全标准落地，又最大限度减少企业停产损失，展现了行政执法从“被动监管”向“主动服务”的转变，增强了企业的获得感。
案例四
宁夏银川永宁县优化消防审批流程
法治服务赋能营商环境
【关键词】
消防安全 审批提速 定制服务
【基本情况】
2025年9月，宁夏银川永宁县专项行动工作专班组织召开企业家座谈会，广泛听取企业意见建议。对于个体私营企业协会反映的“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书”办理周期长问题，县工作专班高度重视，将问题交县政府行政执法协调监督局协调处理。
【协调处理】
县政府行政执法协调监督局联合县消防、审批部门，召集个体私营企业协会及相关商户代表，召开规范涉企行政执法恳谈协商会。经多方协调推进，永宁县政务服务中心消防窗口大力优化审批流程，将13个工作日的办理时间压缩至7个工作日。对申报材料齐全、现场检查未发现重大安全隐患的企业，提供定制化快速办理服务，最快3个工作日内出具“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书”。同时，建立“受理—核查—回访”机制，对已通过检查的场所，3个月内进行电话回访，每半年开展1次免费消防知识培训，兼顾审批速度与安全保障。目前，相关企业已高效办结审批手续，顺利开业运营。
【典型意义】
行政审批作为政府服务经营主体、连接社会民生的窗口，提升服务能力是关键中的关键。本案中，行政执法监督部门快速响应、高效统筹，推动消防、审批等部门以企业需求为导向，聚焦难点、痛点、堵点，简化环节、优化流程、提升服务，既坚守了消防安全监管刚性要求，又为企业审批落地按下加速键，让企业和群众切实感受到消防审批服务的速度与温度。
案例五
河南濮阳市协同攻坚道路封闭困局
推动市政项目保质提速
【关键词】
市政施工 优化方案 保质提速
【基本情况】
2025年4月，河南濮阳市专项行动投诉热线多次收到反映，建设路—绿城路段因市政施工项目未按公告时限完工的原因，长期处于封闭状态，导致部分商户歇业，周边市民通行不便，企业群众生产生活受到影响。市工作专班将此列为重点民生实事项目，交市政府行政执法协调监督局督促解决。
【协调处理】
市行政执法协调监督局立足统筹协调职能，会同市城市管理局组建专项工作小组，多次赴现场实地核查项目进度，与施工单位、周边企业和群众代表面对面沟通，逐项梳理延误症结，全程跟踪督办。市城市管理局选派技术人员驻点跟进，制定“三班倒”错峰作业计划，建立每日进度台账与问题闭环处置机制，指导优化施工方案，精准破解施工堵点。5月底，该市政工程顺利竣工，道路恢复通车，周边企业恢复正常经营，市民出行难题得到解决。
【典型意义】
行政执法应当坚持人民至上的原则，将服务群众需求、增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点。本案中，行政执法监督部门和城市管理部门主动倾听民声、了解民情，快速响应诉求，部门联动治理，在确保工程质量的前提下推动施工提速，最大限度降低道路封闭对企业群众生产生活的影响，实现了工程完工、企业受益、群众满意的政企民三方共赢，以务实举措彰显了执法的实效与温度。
案例六
云南临沧凤庆县精准治理恶意索赔
助力中小微企业脱困
【关键词】
恶意索赔 市场秩序 合法权益
【基本情况】
规范涉企行政执法专项行动期间，云南临沧凤庆县工作专班对2022年以来全县146件行政复议案件进行排查，发现涉及举报人恶意索赔的达96件，占比62%。这类乱象严重困扰企业，尤其是一些经营茶叶、核桃等特色农产品的中小微企业常因法律知识不足、应对能力薄弱陷入经营困境，并造成行政资源巨大浪费。县专项行动工作专班研判后，将“治理恶意索赔、帮扶中小微企业”列为重点任务，交由县政府行政执法协调监督局牵头处理。
【协调处理】
县政府行政执法协调监督局与县纪委监委、市场监督管理局、信访局等部门，邀请58家企业参加关于防范应对恶意索赔的座谈会，针对商家对恶意索赔缺乏识别和应对能力的情况，围绕有关法律法规开展法律知识培训，结合企业具体困境进行答疑解惑。县市场监督管理局细化投诉举报处理机制，对疑似恶意索赔类线索加强甄别，严格依法处理恶意投诉举报，调查过程中发现存在敲诈勒索等违法行为的，及时移送公安机关处理，有效维护市场经济秩序。通过上述措施，企业对恶意索赔行为的识别和应对能力显著增强，企业满意度和获得感不断提升，有效减轻了企业负担，维护了公平有序的市场环境。
【典型意义】
行政执法监督的核心价值，在于既要守住“规范市场秩序”的底线，也要防范“权利滥用”对经营主体的侵扰，避免行政资源被无效消耗、企业发展被恶意拖累。本案中，行政执法监督部门和市场监管部门以问题为导向，通过部门联动、精准服务和规范程序，有效遏制恶意索赔乱象，保护企业合法权益，切实以行政执法和执法监督的“精度”，提升营商环境的“温度”。
案例七
福建泉州永春县创新“赶集日”联合检查
破解涉企多头检查难题
【关键词】
行政检查 联合入企 减负增效
【基本情况】
2025年5月，福建泉州永春县工业园区内某轻纺企业通过行政执法监督联系点反映，企业每月需接受3-4次不同部门的单独检查，特别是有些部门短期内重复入企检查，频繁迎检干扰了企业正常生产经营。县专项行动工作专班将此问题线索转县政府行政执法协调监督局，列入重点问题清单挂牌督办。
【协调处理】
县政府行政执法协调监督局迅速启动监督核查程序，通过实地走访企业、统计检查记录、约谈相关执法部门等方式，核实企业反映问题。调查核实后，组织应急管理、生态环境等执法部门召开专题协调会，督促各部门自查自纠不当检查行为，并研究建立长效机制。同时，依托“闽执法”信息化平台，推出园区“赶集日”联合检查机制——县政府行政执法协调监督局统筹调度各相关职能部门，整合检查事项、统一标准流程，确定每月20日为固定检查“赶集日”，开展联合上门集中检查。园区入企检查压减59.6%，企业迎检负担大幅减轻，今年市场主体测评中执法检查满意率达95%。
【典型意义】
“乱检查”是本次专项行动重点整治问题。本案中，行政执法监督部门依托信息化平台整合执法资源，统一检查流程，明确检查标准，既减少了对企业生产经营的不必要干扰，又提升了涉企行政检查的精准性和效率，实现了检查频次与企业负担“双下降”、监管效能与服务质量“双提升”。
案例八
江西赣州龙南市“抽签定摊”
巧解零散摊户治理难题
【关键词】
占道经营 随机抽签 保障民生
【基本情况】
2025年3月，江西赣州龙南市专项行动工作专班收到城区综合市场很多菜农反映，免费便民摊位长期被少数职业商户占据，自产自销的菜农只能在市场外道路占道摆摊，不仅面临日晒雨淋的环境，还时刻担心城管执法处罚，无法正常经营。工作专班高度重视，将该问题列为专项治理重点事项，交由市政府行政执法协调监督局牵头推动解决。
【协调处理】
市政府行政执法协调监督局充分发挥统筹协调作用，迅速对接市城管局，牵头开展实地调研、座谈走访，广泛征求菜农、商户及社区意见，明确“公平分配、规范有序、便民利民”的思路，推动市城管局按有关规定推行“抽签定摊+阳光监管”工作模式。首先对自产自销菜农进行实名登记、资格核验，精准区分职业商户与便民摊户，市场管理员、菜农代表、社区人员组成监督组，每日清晨组织已认证菜农通过随机抽签方式分配摊位，确保机会均等、公平公正。同时，完善配套管理措施，明确摊位当日限用、专人专位规则，全程视频监控，杜绝违规占位、私下转让等行为。措施实施以来，市场外围占道经营情况得到解决，直接惠及300余名零散摊户，实现了从混乱抢位到有序经营的转变。
【典型意义】
服务经济社会高质量发展、解决群众急难愁盼问题是行政执法工作的出发点与落脚点。本案中，行政执法监督部门和城市管理部门通过定规则、优服务、强监督，以公开透明的方式破解资源分配难题，让个体摊户由被动接受执法转为主动配合管理，在维护城市环境秩序的同时闻道资本，守住了民生服务的“烟火气”，生动诠释了执法有力度、服务有温度的城市治理导向。
